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7月11日—13日，全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作交流會在山東省榮成市召開，中央組織部、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、司法部、國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會議，各?。▍^(qū)、市）代表、高校專家代表參加會議。漢中市留壩縣應(yīng)邀參加會議并作了“構(gòu)建五大體系，助推鄉(xiāng)村振興”的交流發(fā)言。

近年來，留壩縣以鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑問題，著力構(gòu)建“五大治理體系”，以高效基層治理助推鄉(xiāng)村振興，走出了一條獨具特色的鄉(xiāng)村善治之路。

創(chuàng)新建立村級“3+1”組織架構(gòu)，實行村黨支部書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長一肩挑，創(chuàng)新“兩正一副一文書”的新型村級組織設(shè)置，專設(shè)監(jiān)委會主任，作為村上主要領(lǐng)導(dǎo)，同時兼任道德建設(shè)委員會、綜治中心主任，與村支部書記同工同酬。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，“3+1”組織體系形成“一盤棋”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合共治，實現(xiàn)了“有組織管事、有專人干事”，以黨支部為核心的“三力”大幅提升。

建立了政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、村扶貧社組織承接、小農(nóng)戶生產(chǎn)、覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。精心編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定了“四養(yǎng)一林一旅游”（養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、養(yǎng)菌，林下經(jīng)濟(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)）“長中短”結(jié)合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，組成專業(yè)服務(wù)隊為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)。龍頭企業(yè)帶動，跑市場、拿訂單、搞加工，村扶貧社承接，聚資源、建基地、抓生產(chǎn)，農(nóng)戶作為個體單元，只需按照訂單生產(chǎn)，定期交付農(nóng)產(chǎn)品，就可獲得穩(wěn)定收益。這種訂單生產(chǎn)模式提高了農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)了農(nóng)戶“零風(fēng)險”生產(chǎn)，有效解決了小農(nóng)戶對接大市場的問題。

構(gòu)建以踐行“村規(guī)民約”為主題的“兩會一規(guī)一屋（道德評議委員會、院壩說事會，村規(guī)民約，德美屋）”道德實踐體系。制定符合實際的村規(guī)民約，將社會主義核心價值觀變成了村民認(rèn)可、通俗易懂好操作的村規(guī)民約，成立由黨員、鄉(xiāng)賢組成的“道德評議委員會”，在“院壩說事會”上全體村民商議重大事項的議事制度，道德評議委員會每季度召開一次院壩說事會，對村民執(zhí)行村規(guī)民約及日常表現(xiàn)進(jìn)行民主評議賦分，好人好事積正分上紅榜，不良表現(xiàn)積負(fù)分上黑榜，并將所有村民納入“德美屋”道德積分管理體系。

構(gòu)建“三個一”法治保障體系。整合縣級部門執(zhí)法力量，在鎮(zhèn)辦設(shè)置綜合執(zhí)法管理辦公室，組建綜合執(zhí)法隊伍，由鎮(zhèn)辦統(tǒng)一指揮調(diào)度，梳理涉農(nóng)行政執(zhí)法事項1887項，將728項行政執(zhí)法事項下放鎮(zhèn)辦，制訂執(zhí)法權(quán)限清單，構(gòu)建了縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各司其職、相互支撐的綜合行政執(zhí)法體系。厘清村級15項具體政策法規(guī)，制訂權(quán)責(zé)清單，作為村級組織和干部依法辦事的行為規(guī)范。推行“院壩說法”，“一村一律師”，“最多訪一次”，“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)了社會治理無死角、服務(wù)群眾無縫隙、治安防控?zé)o盲點。

從完善議事決事規(guī)則、建強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、拓展監(jiān)督途徑等方面，建立以規(guī)范村級權(quán)力運行為主要內(nèi)容的民主自治工作體系。梳理村級4大類13項重點權(quán)力，以清單形式明確決策程序和監(jiān)督方式，明確村監(jiān)委會工作職責(zé)，建立村監(jiān)委會工作經(jīng)費由村集體積累預(yù)算列支制度，讓村監(jiān)委會有職有權(quán)、有錢辦事。利用留壩惠民資金網(wǎng)掌上平臺，及時發(fā)布惠民資金落實情況。推行“重大事項院壩里議、政策疑惑微信上答、權(quán)力運行全程曬”，搭建起集村務(wù)公開、政策宣傳、訴求表達(dá)、民意收集、日常監(jiān)督于一體的群眾民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)了村民的參與意識和能力。