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云橫秦嶺，山黛水藍。

位于秦嶺南麓的國家級貧困縣留壩，“面巴蜀而背秦川”，歷史悠久,傳說為漢初三杰留侯張良的歸隱之地，素有“秦蜀咽喉”之稱。

1970平方公里的土地上，生活著4.7萬留壩人。地雖然大，林地面積卻占到了93.6%；人雖然少，人均可供生產(chǎn)的土地卻遠遠滿足不了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求。

河口村村貌 張亞雄攝

河口村的綠水青山 張亞雄攝

由于地處秦嶺腹地，這里具備天然的生態(tài)優(yōu)勢，似乎有著發(fā)展經(jīng)濟的良好條件。但是，作為南水北調的重要水源地、國家野生動植物資源的重要保護地，它被劃入大秦嶺生態(tài)保護限制開發(fā)區(qū)，工業(yè)發(fā)展受到限制。幾年前，當?shù)匾驗闆]有工業(yè)，且農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱、基礎設施落后，所以群眾貧困面較大，2011年縣本級財政收入僅兩千萬，農(nóng)民人均純收入4700元。如何有效保護環(huán)境，如何把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對留壩來說是一個考驗。

秉持生態(tài)理念，守護綠水青山

為了發(fā)展，上世紀80年代，留壩也曾走過簡單的“靠山吃山、靠水吃水”的發(fā)展道路?？衬绢^、賣石頭（開礦），當?shù)匾苍虼擞羞^人均存款“全省第一”的輝煌。但是這都沒能讓留壩走多遠。在很短的時間內，留壩的山變禿了，水變濁了。富民強縣的目標不但沒有實現(xiàn)，反而還造成了嚴重的水土流失，致使生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，人地關系極為緊張。實踐告訴留壩人，對生態(tài)資源的掠奪式開發(fā)只會帶來惡果，青山綠水才是留壩最寶貴的生存資源，也是留壩發(fā)展最寶貴的后發(fā)優(yōu)勢。

傳統(tǒng)文化誦讀 張亞雄攝

大山里的足球隊 張亞雄攝

荷花 留壩縣宣傳部供圖

荷花 留壩縣宣傳部供圖

所以，從本世紀初起，留壩縣委、縣政府就確定了“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，連續(xù)4屆的黨委、政府堅持這個發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。尤其是2011年以來，隨著黨和國家扶貧政策的落地實施以及各項利好的不斷加持，縣委、縣政府帶領留壩干部群眾，“咬住青山不放松”，扎實苦干，久久為功，開創(chuàng)了生態(tài)保護與科學發(fā)展協(xié)調并進的新局面。在大城市普遍面臨空氣污染、交通擁堵等城市病的時候，留壩以其獨有的良好生態(tài)，抓住機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)了彎道超車。精心的保護，使當?shù)匾院闈场⒏珊禐橹鞯臑暮π蕴鞖庵鹉隃p少，朱鹮、大熊貓等珍稀動物種群逐步擴大，紅豆杉、冷杉、水曲柳等珍稀植物明顯增多，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時，近5年來，留壩居民存款翻了一番，老百姓有了滿滿當當?shù)墨@得感。留壩也先后獲得中國生態(tài)魅力縣、全國首批天然氧吧、省級生態(tài)縣等殊榮，贏得了前來游玩的海內外游客的點贊，走出了一條貧困地區(qū)實踐“兩山論”的“留壩模式”。

荷花 留壩縣宣傳部供圖

荷花 留壩縣宣傳部供圖

留壩城貌 張亞雄攝

留壩老街 張亞雄攝

科學有效治理，做精做美城鄉(xiāng)

留壩縣境內的316國道是西北、西南地區(qū)危險化學品運輸?shù)闹饕ǖ?，平均每天約有260～300輛危險化學品運輸車輛從留壩過境，安全隱患極大。2015年8月以前，縣境內危險化學品車輛事故頻發(fā)，尤其是316國道臨近漢臺段的石門水庫是漢中城區(qū)和國家南水北調水源地，一旦劇毒類危險化學品泄漏并進入水體，不僅會對沿線群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響，更會威脅城區(qū)60余萬人飲水安全和南水北調水質安全。為破解這一環(huán)境安全重大隱患問題，2015年9月，當?shù)貏?chuàng)新設立了專門管控危險物品車輛的安全檢查站，運用互聯(lián)網(wǎng)技術建成全國首個危化品運輸車輛智能監(jiān)管云平臺，實現(xiàn)了對過境危化物品車輛的實時、全程管控，?；奋囕v交通事故大幅下降。2016年較2015年下降42%，2017年全年僅發(fā)生一起事故，較2016年下降高達90.9%。

?；锲窓z查站，特別是?；锲奋囕v管理智能云平臺的建立，使?；锲愤\輸車輛管理走上了正規(guī)化、科學化、信息化軌道，為一江清水送京津、引漢濟渭和留壩的綠水青山、生態(tài)文明建設打下了堅實基礎。

在實現(xiàn)把綠水青山變成金山銀山的過程中，能否構建起科學有效的鄉(xiāng)村治理模式，直接關系到農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

留壩老街 張亞雄攝

留壩老街 張亞雄攝

留壩縣武關驛鎮(zhèn)河口村黨支部 張亞雄攝

散學歸來的學生在玩耍 張亞雄攝

留壩縣委書記許秋雯表示，長期以來，地方鄉(xiāng)村治理的主體、主責不明確，村級組織在鄉(xiāng)村治理中缺位、失語，無力擔當鄉(xiāng)村治理主責，治理水平嚴重不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民的需求。針對這一情況，留壩圍繞黨支部如何組織、帶領貧困群眾脫貧致富謀發(fā)展這一核心問題，著眼于培育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大膽實踐，創(chuàng)新開展了村級扶貧互助合作社建設，走出了一條鄉(xiāng)村治理變革的新路子。

許秋雯說，扶貧互助合作社，其實是一個建立在村黨支部領導下的集“生產(chǎn)、管理、服務、公益”等功能為一體的綜合體。以火燒店鎮(zhèn)中西溝村扶貧互助合作社為例，其下設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務隊等10個專業(yè)服務隊及種養(yǎng)殖技術指導服務隊、環(huán)境衛(wèi)生保潔隊等6個公益性服務隊。運行以來，該扶貧社引導村民參與管理，收取一定的管理費和服務費作為村集體經(jīng)濟積累。先后實施了礅礅石村貧困戶危房改造、武火路段環(huán)境整治等多個代建工程，加上特色旅游服務隊，該村扶貧社累計積累7.8萬余元，向股民分紅35600元，群眾在扶貧社務工收入超過15 萬元，貧困戶戶均增收2000元，并吸引40余名常年外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

通過努力，留壩城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，實現(xiàn)了垃圾有去處、污水進管道，河道綠水成蔭、景點優(yōu)美迷人，房前屋后三季有花、公路沿線四季常綠的景觀效果，完成了“城在林中、路在綠中、居在園中、人在景中”的美麗蝶變?；▓@城市、干凈整潔成為留壩的響亮品牌，留壩已成為漢中市最干凈、最美麗的地方。這也為當?shù)匕l(fā)展全域旅游奠定了堅實的基礎。

融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)，穩(wěn)“鑄”金山銀山

保護不是終極目標，發(fā)展才是硬道理。為了把留壩的生態(tài)優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，讓青山綠水變成百姓增收致富的金山銀山，留壩人以改革擔當?shù)木?，進行了不懈探索。

“零工業(yè)”的縣域，該怎樣發(fā)展經(jīng)濟？留壩給出了自己的答案。自2011年起，當?shù)貓猿帧吧鷳B(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略不變，旅游“一業(yè)突破”的發(fā)展方向不調，以“建設中國山地度假旅游示范區(qū)”目標破題，以全域旅游“一業(yè)興”帶動經(jīng)濟社會發(fā)展“百業(yè)旺”，科學確立了“四養(yǎng)一林一旅游”的“長中短”相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

從無到有易，從有至精難。1970平方公里的土地，森林覆蓋率為90.58%，林木綠化率達92.72%，這是留壩耀眼的生態(tài)名片。當?shù)赝ㄟ^實施林業(yè)重點工程，優(yōu)化結構，使森林質量得到提高，林地面積、林內生物種群數(shù)量均大幅遞增，森林覆蓋率較10年前增加了2.2%。截至2017年，當?shù)啬炅謽I(yè)總產(chǎn)值已達92053萬元，較5年前增加了61.5%。

據(jù)了解，當?shù)貙⒘窒律B(yǎng)土雞、土豬、土蜂、生態(tài)食用菌作為短期產(chǎn)業(yè)，將林產(chǎn)業(yè)（林下中藥材、高產(chǎn)板栗、橡子林）作為中線產(chǎn)業(yè)，按照“做特做優(yōu)做高端”的思路，適度規(guī)模發(fā)展，為群眾增收奠定了堅實基礎。2014年以來，當?shù)叵群竽孟铝肆魤蜗愎?、木耳、土蜂蜜、板栗、銀杏、西洋參、豬苓7個國家地理標志認證產(chǎn)品，成為陜西省地標認證產(chǎn)品最多的縣；農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯體系初步建成，使農(nóng)田作物直上餐桌有了安全保障。品質的保證，使留壩棒棒蜜、留壩土雞等得到了市場認可，“土”字號農(nóng)旅產(chǎn)品遠銷東部發(fā)達省份。

除了做大做強農(nóng)業(yè)，留壩也依靠農(nóng)業(yè)，以全域旅游助推縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。近8年來，縣上累計投入9億元，實施旅游重點項目223個。以張良廟紫柏山國家4A級景區(qū)為代表的觀光產(chǎn)品，以青少年自然成長營、由林場改造成的木工學堂、青少年足球研訓基地等為代表的研學旅游產(chǎn)品，以山地騎行等為主的運動休閑產(chǎn)品等集觀光、研學、運動、休閑、養(yǎng)生為一體，覆蓋留壩全境、貫穿一年四季的全域旅游產(chǎn)品體系不斷豐富，使當?shù)芈糜稳a(chǎn)產(chǎn)業(yè)水平不斷提高。游客的增加、從業(yè)人員收入的大漲，讓當?shù)氐拇迕窦娂娂尤肓寺糜涡袠I(yè)。截至2017年底，留壩農(nóng)家賓館和農(nóng)家樂分別較“十一五”末增長450%和68%，各景區(qū)景點90%的就業(yè)崗位提供給了縣內貧困戶成員，全縣70%的貧困戶直接或間接地參與到旅游產(chǎn)業(yè)中，實現(xiàn)了脫貧致富。近三年，600余名外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全縣累計發(fā)放旅游創(chuàng)業(yè)貸款2.2億元，帶動勞動力就地轉移1.03萬人次，實現(xiàn)收入2.5億元。2017年，留壩縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入9535元，其中旅游產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民人均純收入貢獻3306元，占比達到34.5%，全縣三次產(chǎn)業(yè)的比例達到26:23:51。

旅游業(yè)的發(fā)展，不僅僅改善了留壩群眾的生產(chǎn)生活條件，也讓4.7萬老百姓有機會參與旅游發(fā)展、參與旅游服務，使其能夠從旅游產(chǎn)業(yè)中受益，從而共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的紅利。

關心人才科技，留住美麗鄉(xiāng)愁

留壩要發(fā)展，人才科技是關鍵。幾年前，留壩全縣有5000余名農(nóng)民外出務工，產(chǎn)生了“空心村”等社會問題。為此，留壩創(chuàng)造性開展工作，解決人才、資金問題，并運用科技手段，為“兩山論”的創(chuàng)新實踐提供了堅實保障。

為了留住人才、吸引人才，留壩縣多途并進，向人才資源發(fā)力：組織縣級領導、村支部書記、旅游從業(yè)者等赴“兩山論”的產(chǎn)生地浙江參加學習培訓，以培養(yǎng)自己的實用型人才；與西北農(nóng)林科技大建立縣院合作關系，引進西北農(nóng)林科技大學廉喜紅博士、農(nóng)業(yè)標準化研究所所長李鑫教授在留壩創(chuàng)建專家工作站，就留壩生態(tài)保護及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題進行攻關；與漢中市三甲醫(yī)院——中心醫(yī)院合作，進行緊密型醫(yī)聯(lián)體托管，引進優(yōu)質醫(yī)療資源，讓老百姓在家門口就能享受專家級服務；出臺了6大類50項多項優(yōu)惠政策提供了1384個崗位，服務引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓青壯年勞力回到農(nóng)村，帶動鄉(xiāng)村振興……

一系列的政策，溫暖著、凝聚著外出務工人員的心。截至2018年3月底，留壩已有900余名人員達成初步意向，630名返鄉(xiāng)青年達成就業(yè)協(xié)議，108人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。返鄉(xiāng)青年已經(jīng)逐漸成為留壩“四養(yǎng)一林”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。縣上還成立了“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)會”“留壩縣工匠協(xié)會”“養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，并通過這些社會組織管理、服務鄉(xiāng)土人才。

在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，留壩也始終著力于地區(qū)鄉(xiāng)土文明的建設。當?shù)乇帧巴?、野、俗、古、洋”的理念，以最小的人工干預充分保護城鄉(xiāng)原態(tài)原貌，并通過實施“鄉(xiāng)土文化記憶工程”，對古村落、古民居和傳統(tǒng)民俗、手工技藝等進行保護和開發(fā)，精心打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

“我們趕上了好時候?！绷魤慰h武關驛鎮(zhèn)的楊慧說。這個秦嶺深山中的普通婦女，瞅準了當?shù)厝諠u興盛的旅游業(yè)，盤下店面，做起了餐飲。“我覺得我正在做事業(yè)，它讓我對未來有了寄托?！?

一個小、弱、偏、貧的山區(qū)縣，為了保護生態(tài)環(huán)境、守好京津和關中的水源地，拒絕了可能影響生態(tài)環(huán)境的重大資源開發(fā)性項目，沖破重重困難依法關停10余家破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，終止總投資10億元的紫柏山風力發(fā)電這一當?shù)赜惺返囊詠碜畲笸顿Y項目，卻把綠水青山變成了金山銀山，走出了一條民富縣強，科學的、可持續(xù)的特色發(fā)展道路。寧要綠水青山，不要金山銀山。留壩的故事在陜南不是個例?！帮w出”朱鹮的洋縣，“國寶”大熊貓生活的寧陜、太白、佛坪等地，都曾因為保護環(huán)境和珍惜物種而付出心血。生活在這里的老百姓，世代守護著秦嶺，守護著秦嶺里的精靈。

碧波蕩漾，山風輕拂。時光在這里靜靜地流淌，訴說著古老的故事。位于中國大陸腹地的“深呼吸”小城留壩，似乎也在輕聲呼喚。那一聲聲“留吧”“留吧”，留住了綠水青山，也喚來了“金山銀山”。

（光明融媒記者張哲浩 見習記者張亞雄）